对着一面旗子，张璐和她的队友们正在宣誓，右拳紧握、字字铿锵，他们的白色T恤上印有切格瓦拉的头像，旗子上写着“城镇化调查队”。
有一个与切格瓦拉一样传奇的事实就是，我国城镇化率已达52.57%，仅仅用了30年时间就赶上了西方200年的城市化历程。放在历史语境中看，城镇化代表了人类社会的又一次历史性变化——乡村文化被城市文化所代替，这距上一次人类生存模式大变革已经过去了几千年。
在此次城镇化大潮中，亿万农业转移人口如何尽快实现市民化？财政资金能否满足城市建设的大量需求？城市扩张会不会过分侵占耕地，危及粮食安全？对于这些，陕西又将如何一一破解？
1、人的城镇化，人到哪里去？
农民工的“半城镇化”一直以来都是城镇化最难以言说的痛。因为中国农民数量庞大，除了要使近2亿仅实现了“半城镇化”的农民工完全市民化之外，还要让3亿-4亿农村人口实现城镇化，变成市民。
数据显示，中国城镇化率的官方统计数字是52.57%，但这其中，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。前后相差的17个百分点之中，蕴含的是数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。农民进镇落了户，为什么不能成为真正的市民？究其原因：一是就业渠道不畅，二是社会保障政策没有落实到位，三是农民进镇居住成本太高。
“农业转移人口市民化问题肯定要解决，但要有进度、有顺序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”城镇化领域专家徐洪才说。目前，我国已实现52％的常住人口城镇化率，但只实现了35％的户籍人口城镇化率，17个百分点之差使2亿多名农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。
那么，谁先谁后呢？中央城镇化工作会议提出，要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
省委政研室城乡处处长王军表示，要加快推进进镇农民市民化，首先要在医疗、教育、卫生等社会保障方面，加大对进镇农民的服务力度，尽快让农民享受到与原市民一样的公共服务。其次要限度地降低农民进镇的成本，尽可能让农民不掏钱或少掏钱。第三，积极探索推进保障房建设向镇一级延伸，让农民以较低价格在镇上买房居住。再就是要在土地征用上，给农民留取城镇社会保障基金，消除农民进镇落户的后顾之忧。
“人的城镇化需要综合的考量，在这次调研活动中，我们更注重人的城镇化的质量”，王军说，“调研中，2012年县域经济社会总量排名的神木县人的城镇化质量排名末位，这就值得我们思考。”
2、钱是助推器，钱从哪里来？
一位省政府工作人员告诉记者，陕南移民搬迁工程将获得国家层面三年四十亿元的资金支持。“这既表明了国家对我省实施城镇化路径所做探索的认可，也一定程度上缓解了我们的资金压力。”通过移民搬迁，陕南三市城镇化率提高了2%。
的确，加快推进城镇化需要大量资金。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。“政府财力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠财政资金来支撑城镇化进程的话，等于逼着政府盲目举债、寅吃卯粮，不仅不可持续，还蕴含巨大风险。
有学者研究，每个农民工市民化的成本至少是10万元，2亿农民工市民化则至少需要20万亿元；一个普通农村人口实现城镇化需要的投入更多，假定是20万元，到2040年中国城镇化率达到80%，4亿农村人口实现城镇化需要的资金就是80万亿元，仅以上两项就高达100万亿元，按照离2040年还有27年计算，平均每年需要投入近4万亿元。“资金短缺是中国现阶段积极稳妥推进城镇化面临的难题之一。”
再看一个微观样本，宝鸡市凤翔县柳林镇推进城镇化的计划总投资是11.9亿元，目前实际落实资金仅5.08亿元，资金缺口达6.82亿元，资金主要差在公共设施、公共服务建设方面。
那么，钱从哪里来呢？中央城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制。
中央城镇化工作会议提出了一整套解决方案：建立地方主体税种和债券发行管理制度，可以充实地方财力；建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，可以有效调动地方积极性；放宽市场准入，可以鼓励社会资本参与城镇化建设……
陕西已经在积极探索，今年7月份召开的陕西小城镇建设工作会议上，全省31个重点示范镇的68个项目进行了集中签约，共引进资金69亿元。
“目前，大量民间资金找不到投资渠道。只要政府能够提供公平竞争机会，创造良好市场环境，一定能发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，带动社会各个层面的力量共同推进城镇化。”一位长期关注城镇化的专家表示。
3、土地有红线，土地如何管？
中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。
陕西省国土厅厅长王卫华表示，至2020年，我省耕地总面积不少于5837万亩，这就是当前我省的耕地红线，同时明确基本农田保护面积不少于5284万亩。
形势很严峻，2005年我省耕地面积6133.3万亩，至2012年就减少到5981.8万亩，7年间，陕西年均减少耕地21.6万亩。人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的耕地红线。
据旬邑县反映，村庄整治节约出的土地指标，国土部门规定200亩以上的省上拿走，200亩以下的市上拿走，农村想用用不上，真正需要的时候却要重新申请。对于远离大中城市的重点示范镇，土地增减挂钩指标只能在县域内使用，无论是数量上还是上都受到了限制。日益逼近的土地红线和城镇化建设的迫切需求的矛盾将会愈发明显，集约化使用是的出路。
前段时间，一项专门对全省的新城、新区用地情况进行的调研结束。现在，部分新城、新区确实存在土地利用效率不高，用地结构和布局不尽合理，“我们要坚决扭转部分地方存在的城镇化无限制扩张态势。”目前，全省工业项目供地占全省供应土地总量的44%，居住用地占14%。从总体来看，工业用地相对于居住用地比例较大，但利用比较粗放。
“我国过去30多年的城镇化进程是对土地相对粗放的利用。但面对粮食安全这个大问题，我们的城镇化不可能永远无节制占用耕地。”徐洪才表示。
那么，城镇建设用地从哪来呢？中央城镇化工作会议提出，要严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。
一言以蔽之，未来的城镇化进程必须是一个土地集约化的过程。据了解，全省现有耕地中，中低产田占到70%，而同时，耕地质量退化的趋势还在加重。其中一个原因是耕地占优补劣问题。因此，提高现有耕地质量和加强新增耕地质量，必须予以高度重视。“十二五期间，我省已安排通过财政投入，建成941万亩高标准基本农田，确保红线内耕地的质量。”
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