[摘要] “保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循”。昨日，省长娄勤俭介绍了新常态下的陕西发展基本遵循和目标，并用4个信心来源为大家鼓劲，“2015年，陕西完全有信心有条件后来居上”“要使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康”。
“保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循”。昨日，省长娄勤俭介绍了新常态下的陕西发展基本遵循和目标，并用4个信心来源为大家鼓劲，“2015年，陕西完全有信心有条件后来居上”“要使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康”。
目标
全省GDP增长10%
“新常态下的发展目标，是一个预期性、区间性、引领性目标”。2015年，我省主要预期目标为，生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，CPI控制在3%左右，单位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0. 5%、1.5%、1.5%和6%。
机遇
四大信心促后来居上
面对经济下行压力，财政增收压力，今年发展能否实现预期?
“速度变化、结构优化、动力转换的新常态，挑战与机遇同在”。娄勤俭表示，当前必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，全省长期积累的深层次矛盾与许多东部已解决问题集中显现的压力。
“但机遇更加难得”。娄勤俭用4个信心来源，述说了陕西发展的新机遇，变压力为动力、化挑战为机遇。
——信心来自，国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，陕西将获得更多支持；
——信心来自，中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，陕西在大局中的地位更加重要；
——信心来自，陕西及早按“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”原则调整产业结构，战略性新兴产业多元带动的发展格局正在形成，必将在新一轮竞争中赢得先机；
——信心来自，在各省区共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，陕西科技、文化等方面的优势更加凸显，特别是居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件实现后来居上。
经济升级
省长的话 “把保持经济运行在合理区间摆在首位”
高速公路里程突破5000公里
全年规模以上工业增加值增长12%左右，现代服务业增长9%左右，其中文化产业增长25%以上。完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右。
确保西合复线、沣河综合治理、西咸北环线等项目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。加快西包客专、西安地铁、沿黄河公路、延安新机场等重大项目建设。
调整机关事业单位工资
适时发布企业工资增长指导线，强化农民工工资支付保障机制，深入实施农民收入倍增计划，调整机关事业单位工资，建立县以下机关公务员职务与职级并行制度，健全兼顾各类人员保障待遇正常调整机制。
出台收购商品房补充保障房政策
争取将我省纳入国家养老服务产业试点省。实行公租房与廉租房、经济适用房与限价商品房并轨，出台收购商品房补充保障房政策，放宽公积金提取条件。
争取设立关中国家自主创新示范区
争取设立关中国家自主创新示范区，支持各市创办高新区和科技园，大限度激发科技人才的创新动力和创业激情。
深化改革
省长的话 “坚持不懈地通过深化改革
释放发展红利”
实施国企负责人薪酬制度改革
鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革，大力发展混合所有制经济。
争取民营银行试点取得突破
积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场建设，放开具备竞争条件的商品和服务价格。扩大“营改增”试点范围。争取民营银行试点取得突破，加快省内银行“走出去”步伐。全面完成农村土地确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，赋予农民更多财产权利。
支持有条件的地方设镇级市
以简政放权和强化市场监管为重点，深化行政管理体制改革。进行商事制度改革，允许“一照多址”和“一址多照”，试行“三证合一”，进一步放宽市场主体登记条件，建立谁许可、谁监管责任清单。加快实施镇村综合改革，支持有条件的地方设立镇级市。
丝绸之路经济带
省长的话 “乘势而上加快建设
丝绸之路经济带新起点”
实行国民待遇 放宽外资准入
实行国民待遇加“负面清单”管理方式，进一步放宽商贸流通、电子商务、教育医疗等领域的外资准入限制。
积极争取中国与新加坡政府合作项目落户，全面实施晋陕豫黄河金三角等区域协作规划。加强与中亚国家和澳大利亚等国在资源勘探、开发领域的合作，引导建材、食品、纺织、水泥、光伏企业到中亚国家释放产能。
全年实际利用外资46亿美元、引进内资5400亿元，进出口突破300亿美元，其中出口150亿美元。
做好丝路经济带自贸园区筹建申报
积极探索内陆自由贸易新模式。以西安海关获准复制上海自贸区制度为契机，在加工、物流、结算等领域与世界接轨，扎实做好丝绸之路经济带自由贸易园区筹建申报工作。
加快建设丝绸之路经济带航空城和铁路物流集散中心，组建中亚五国能源交易平台，增开国际航线和货运班机，提升“长安号”营运能力。争取国家外汇管理改革试点，支持西安申报跨境电子商务进口试点。
举办首届上合组织成员国商品交易会
开展全方位国际交流往来。完善丝绸之路经济带城市圆桌会议机制，推动各国在陕设立领事机构，争取与更多国家建立友好省州和友好城市关系。
依托欧亚经济论坛举办首届上合组织成员国商品交易会。
城乡一体化
省长的话 “努力创建
中国特色新型城镇化新范例”
随迁子女有望就地中高考
加快实现农业转移人口市民化。出台户籍制度改革方案，逐步建立覆盖全部常住人口的住房保障体系，审慎推进农村土地制度改革。
强化企业缴费责任，落实农民工参加城镇职工基本养老保险制度，扩大农民工参加工伤、失业、生育保险比例。允许常住人口中的农民工参加城镇居民基本医疗保险。
将农民工随迁子女义务教育纳入各级教育发展规划，未能进入公办学校的以政府购买服务方式予以保障，逐步实现符合条件的农民工随迁子女就地参加中高考。支持高等院校、职业学校设立农民工培训基地。
抓好43个重点县城建设
落实全省新型城镇化规划，全面提升城镇发展质量。在西安、宝鸡、汉中开展城市开发边界划定工作。
进一步加大省市共建大西安力度。支持宝鸡、榆林、汉中加快建设区域性中心城市，继续抓好43个重点县城、35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设。
加强城市基础设施建设。全年新建保障性住房16.3万套，发放租赁补贴1. 87万户，出台棚户区改造规划，年内改造26.77万套。
建成1000个新型农村社区
全年完成避灾扶贫移民搬迁11万户、40万人，其中陕南6万户、20余万人，陕北4万户、16万人，秦岭北麓和渭北旱塬1万户、4万人，实现100万人脱贫。新改造农村公路6000公里，解决220万人的饮水安全问题。完成1000个新型农村社区建设任务。
治污降霾
省长的话 “以更大的耐心、
定力和步伐解决环境问题”
逐步实现西安周边百公里无煤化
健全大气污染联防联控机制，强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动。实施“两个一百亿”天然气利用工程，以西安周边100公里无煤化为目标有序拆改城区燃煤锅炉。
年内全部淘汰关中地区2005年以前注册运营的“黄标车”，全省淘汰黄标车和老旧车10万辆，积极推广新能源汽车。关中城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上。建立省级及关中地区重污染天气应急预警体系。全年淘汰落后产能64万吨，节约标准煤18.9万吨。
启动新一轮渭河治理三年行动计划
以秦岭保护和渭河整治为重点，深入推进大生态建设。把整治乱批乱建、违法采石开矿工作向秦岭深处延伸，建设好秦岭国家中央公园。
启动新一轮渭河治理三年行动计划。大力开展汉江、丹江综合整治，建立水源污染事故防范预警应急体系。
建设“百万亩森林”和“百万亩湿地”，积极申报红碱淖国家自然保护区。
持续改善民生
省长的话 “统筹做好保障和
改善民生各项工作”
新增城镇就业36万人
以高校毕业生、退役军人、城镇困难人员为重点，进一步完善就业创业政策体系。积极增加公益性岗位，向困难群众提供免费职业教育。新增城镇就业36万人。
提高十余类社保对象待遇
启动机关事业单位养老保险改革。统筹提高十余类社保对象待遇，包括提高企业退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金月人均低标准和基本医疗保险补助标准，提高优抚对象、城乡低保、临时救助补助标准。
推行学区制改革
加快实施第二期学前教育三年行动计划，将学前一年财政补助标准提高到生均每年1300元，新建改建公办幼儿园150所。推行学区制改革和校长、教师轮岗制度。
提供更方便价廉的医疗服务
加快西北医科大学建设步伐，支持铜川与北京中医药大学联合办学。启动孕产妇系统保健基本项目，全面落实计划生育奖扶政策。
为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
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