[摘要] 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个城市群已经形成“三足鼎立”之势，引领区域经济快速发展。关中城市群，有望抓住机遇，担负起引领区域发展的重任。
随着中国经济社会发展，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个城市群已经形成“三足鼎立”之势，引领区域经济快速发展。专家指出，“十三五”期间，在我国中西部地区还需要培育几个特大城市群。这样，既使得中国城市布局更加合理，也能挖掘出新的增长点。
关中城市群，有望抓住机遇，担负起引领区域发展的重任。
转变发展方式
关中城市群是以西安市为中心，以陇海铁路和310国道线为“一线两带”的关中经济区，其中包括西安、咸阳、宝鸡、渭南和铜川在内的五个地级市和杨凌农业高新技术产业示范区，共5个市辖区、38个县区和一个示范区。
陕西省社科院研究员张燕指出，关中城市群区域城市化水平较高，已形成城镇群发展格局，但小城市、小城镇普遍发育较差，城市之间、城乡之间缺乏有效整合，生产要素优化配置和有效流动不畅，城镇群所表现出的综合竞争力不强，发展相对水平和速度滞后。同时，区域发展不平衡，中等城市数量少、发展水平低。
陕西省人民政府参事曹钢指出，加快关中城市群发展，必须坚持把转变发展方式，破解“二元结构”作为根本切入点。需要将传统的小农生产及自然经济的发展方式，转变为现代生产力和市场经济的发展方式;低层次、低水平和传统型的工业化路径及其方式，转变为高端化、高效益和新型工业化路径及其方式;城乡分割、城乡对立和城乡间孤立封闭型体制及其机制，转变为城乡一体、统筹发展和综合互动的体制及其机制。重点应打造城乡共享的创业、创新、创造环境，推动农业产业化、农村工业化、农民生活城镇化高潮的形成。这就是要在推进发展方式综合变革的基础上，加快整个区域向城乡经济社会一体化发展迈进。
增加城市群数量
“建设‘一带一路’，对大关中城市群来说是至关重要的历史机遇，只有抓住这一机遇，将产业做大做强，才能真正担负引领区域发展的重任，成为中国经济的增长极。”陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通说。
张宝通指出，大关中城市群是国家“两横三纵”城市化战略格局陆桥通道与包昆通道的交汇区，可担负起丝绸之路经济带新起点的战略重任。但目前陆桥通道与京广通道交汇区的中原城市群超过了关中城市群。因此，陕西要把发展大关中城市群作为重大战略，不但要做大做强西安，而且要做大做强其他中心城市，并增加关中—天水城市群的数量。
可通过三分咸阳，既做大做强西安，又做大做强铜川、杨凌，一举三得。将咸阳中心市区和泾阳、三原、兴平、礼泉划归西安，使西安成为亚欧大陆桥经济带的心脏和国际化大都市。将淳化、旬邑、彬县、长武划归铜川，把铜川建成渭北的中心城市，解决资源型城市可持续发展的世界性难题。将乾县、永寿、武功、扶风、眉县、周至划归杨凌，使杨凌由试验区变成示范区，建成中国、世界的农科型中心城市。
同时使杨凌、铜川和渭南与西安构成大西安都市圈。把宝鸡建成大关中的副中心，把商洛建成大关中的东南门户。赋予华阴与韩城相同的计划单列权限，落实国务院批准的省辖市的地位，使它们成为大关中的东门户和东北门户。
在省内，还应当把陕北的延安、陕南的安康、汉中也纳入大关中城市群。在省外，把西边的天水、平凉、庆阳等陇东城市都纳入大关中城市群，在东边要加强西安与黄河金三角经济区的合作。
产业立体化发展
黄河金三角离郑州、太原较远，离西安很近，陕西正在推进西渭融合，可争取三门峡、运城、临汾一同融入大关中城市群。要按照《关中—天水经济区发展规划》的要求，将大关中城市群建成内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源的改革示范基地、重要的先进制造业基地、农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。
专家表示，在格局重组的基础上，还需创新发展思维，加快构建关中区域性产业优势，打造同构相关多样化的综合立体分工体系。
一是深化产业层次分工，延长产业纵向链条，形成同一产业的不断深入开发和“错层”、“错类”、“错项”、“错品”发展;二是深化产业流程分工，强化生产过程环节细分和产业组配，形成有研发地、有生产地，有主产区、有配套区，有加工企业、有组装企业的区域产业类别基地，强化产业发展横向协作和效率化发展;三是深化产业区域分工，推进产业有序转移，形成由点到面、由面到圈、由核心到外围的相关城市之间分层次、分类别的阶梯性、网络型相关转移发展。
（责任编辑：邹-附）
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