[摘要] 由西安代管的咸阳划归咸阳地区46年后，中国距离近的两个城市与衍生出的西咸新区之间的关系，近又迎来重大调整。同时这也是2002年官方提出“西咸一体化”倡议15年后，两个区域迎来具有实质性的一步。
这是陕西近年来重磅、有实质性的调整之一！
由西安代管的咸阳划归咸阳地区46年后，中国距离近的两个城市与衍生出的西咸新区之间的关系，近又迎来重大调整。同时这也是2002年官方提出“西咸一体化”倡议15年后，两个区域迎来具有实质性的一步。
1月21日，陕西省委召开常委会议，讨论陕西省委、省政府关于促进西咸新区进一步加快发展的《意见》。随后在22日接连公布的消息，则不可谓不重磅！
1月22日，陕西省委常委、西安市委书记王永康透露“将西咸新区划归西安管理”后，22日当晚，陕西省委副书记毛万春，省委常委、常务副省长梁桂，省委常委、西安市委书记王永康及西安市市长上官吉庆集体“现身”咸阳，宣布西咸新区托管工作方案。
关于西安代管西咸新区，是陕西省近年来的大事情！其影响之重大，不亚于西咸新区获批新区。
不过说句实话，陕西省委、省政府关于西安代管西咸新区宏观层面的论调，此前传闻得已经差不多了，在官方正式宣布前，坊间早已“预热”。而真正令人关注的是托管方案的细则。
比如，重要的思路层面：西安将以整体代管，逐步全面管理代管方式管理西咸新区；在敏感的人事调整原则上，实施正厅不变、副厅有微调，其余采用聘用！
有些细则很灵活，比如部分区域反托管给咸阳，户籍与西安同城。
而另一个敏感的财权问题还有待梳理，统计则将不再重复计算。这就意味着，西咸新区GDP一旦计入西安，西安2017年有望增加至少600亿元的GDP，西安或将跨入7000亿之列。
除了西安市开发区与西咸新区、咸阳市相关区域整合，西咸新区功能定位有所调整之外。此外，细则还给出了一个时间表：2017年5月底出台政策，先在户籍、医保、交通和车牌领域改革。而组织保障上，要从上到下要形成工作合力。
既然每一条都是干货！粉巷君（微信ID：粉巷财经）就在如下将各条分开叙述，并一一点评。
代管方式：
整体代管，总结经验，逐步全面管理！
西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管，除履行新区开发建设职能外，全面托管辖区内西安市、咸阳市行政和社会管理职能，在总结代管经验的基础上，逐步实现全面管理。
点评：这次代管，并不意味着一股脑、立即都要管，而是循序渐进，稳步推进。或者说有所先为，有所后为。全面代管也是要经过“经验总结”这一关之后，才会全面实施。
人事原则：
正厅不变、副厅微调，其余聘用！
西咸新区党工委、管委会主要负责人正厅级职级保持不变，正厅级干部由省委任命，副厅级干部由西安市商省委组织部任命，其他干部由管委会面向社会公开招聘，实行聘用制。在过渡期，省直部门派驻西咸新区的机构和人员保持不变。
点评： 为了减少托管阻力，人事方面确实不适宜有过大的动作，该保障的还是要保障。道理很简单：历练了这么多年，当上了个副厅或者正厅，就因为托管降了级，干活还能有劲吗！
换句话说，好的机制、体制能起到积极作用，这是符合人性的！另外，托管后，要是西安没有人事任命权也是不行的，所以副厅级干部有些微调，由西安是商省委组织部任命。
对西咸新区其余的干部同志而言，体制障碍解决之后，西咸新区的事业盘子做大了，岗位有的是，升职提拔的空间会更大的嘛！
财权与统计：
财权还有待梳理，统计将不再重复计算
根据事权财权相统一的原则，合理确定调整后的财政体制和收支范围，由省财政厅提出方案报省委省政府研究同意后实施。统计数据按照调整后的管理体制归口统计，不重复计算。
点评： 重点在后一句，统计数据归口统计，不再进行重复计算。这也就意味着，西咸新区GDP之类数据要全部算在西安市的头上。从统计口径上来说，西安2017年的GDP将有会有大的增幅。
2015年西咸新区GDP为580亿元，依照此前公开数据预估，西咸新区2016年GDP在600亿元至700亿元的范围，按西咸新区2016年这个GDP总量算，意味着西安有望增加至少600元的GDP，西安或将跨入7000亿之列。
区域反托管：
部分反托管给咸阳，户籍与西安同城
将西咸新区沣西新城辖区内12.6平方公里原咸阳市的已建成区的行政和社会事务管理职能委托咸阳市实施，户籍与西安同城。12.6平方公里范围是指渭河以南、西宝高速老线以北、沣河及陇海铁路以西的区域。
点评： 建成区反托管回去，也蛮好的，这原因嘛……
聚焦主业：
重点回归新区，功能定位有所调整
坚持年终目标责任考核和季度考核相结合，完善西咸新区的考核办法和指标体系，推动考核结果运用，引导西咸新区聚焦新区功能定位，创新发展方式，培育新经济，发展新业态。
点评： 被体制障碍束缚着，跑的太慢，还真是个问题。回归新区，调整功能定位是个好事情，开发区就该干开发区的事情，就像某某某同志说的——西咸新区还是要搞大招商，要有开发区创业的样子……
加快西咸一体化：
按照城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、公共服务、创业就业、环境治理、政策保障几个一体化的总体思路，由省发改委会同西安市、咸阳市、西咸新区及省级有关部门5月底前研究提出加快西咸一体化的政策意见。2017年率先启动西咸新区范围内户籍、医保与西安同城，以及西安、咸阳交通一体化和机动车牌照同号工作。
点评：不容易啊，一体化搞了多少年了！2017年可以说是西咸一体化实质推动之年，机动车牌照同号也蛮好，就是这以后见不到陕C车牌照了，咸阳开车的同志们赶紧拍照留念，以后就全换成陕A了！
开发区整合：
西安市开发区与西咸新区、咸阳市相关区域
由西安市牵头，会同咸阳市、西咸新区2017年5月底前完成西安市开发区与西咸新区和咸阳市相关区域的功能定位梳理及划分，按照整合资源、优化布局、集群发展、产城融合、相互促进的思路，统筹生产力资源布局，合理划分城市功能分区，建设历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的国际化大都市。
点评： 开发区整合势在必行！但互相怎么整合，确实又是一个问题。涉及相关利益方是个大问题，这需要沟通、协调、全面考虑！好要跳出城墙，站在秦岭来看西安的开发区问题！
不过，开发区的整合，必然会涉及诸多干部同志的切身利益，牵一发而动全身。但是为了大西安的未来，局部牺牲还是应该的，要有大局意识，就像咸阳市的同志们，就很有大局意识……
组织保障：
从上到下要形成工作合力
按照陕西省委省政府对加快西咸新区发展、推进大西安建设负主体责任的要求，由陕西省委副书记、常务副省长、西安市委书记牵头负责，研究协调推进过程中的有关问题，重大事项报省委、省政府主要领导。省发改委、负责日常协调工作，省级相关部门也要根据各自职能研究提出支持代管托管、促进西咸新区发展和西咸一体化的具体措施，形成工作合力。
点评： 要建设大西安啊，这个组织上的保障是必须要有的，而且是要有力度的！
（责任编辑：瑞瑞）
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