[摘要] “两会”时间：在所有推进西咸一体化的政策中，特别让老百姓关心的莫过于“西咸新区居民与西安市民享受同等户籍政策待遇”这一条。这不仅为所有西咸新区居民带来切实的便利和实惠，也通过均等化的公共服务，使建设大西安迈出了实质性的新步伐。
“两会”时间：在所有推进西咸一体化的政策中，特别让老百姓关心的莫过于“西咸新区居民与西安市民享受同等户籍政策待遇”这一条。这不仅为所有西咸新区居民带来切实的便利和实惠，也通过均等化的公共服务，使建设大西安迈出了实质性的新步伐。
三月一日，西咸新区入区企业员工在公安沣东新城分局办理落户西安手续
西安代管西咸，才一个多月，我们盼了多年的同城同户政策，就这么快的落地了。”3月1日，在西安户籍新政实施的天，记者在公安沣东新城分局等多处户籍室，看到络绎不绝地来这里办理西咸新区落户西安的人，都会这么由衷地说。
从他们一脸的喜悦上，看出西咸新区居民与西安市民享受同等户籍政策待遇，是今年我省和西安市出台的受百姓欢迎的民生之策。它会让57万“西咸人”，实现梦寐以求的“西安人”的身份转变。而它的迅速落地，从一个侧面折射出在追赶超越中，陕西有着不一样的速度，西安也有着不一样的效能。
批拿到西安户口的西咸人
“真没想到，我们全家终于能在一个户口簿上啦。”3月1日，国网西咸新区供电公司员工杜涛回想起10天前拿到西安户口准入证时的情景仍然激动不已：“我拿着宝鸡市公安机关出具的户口迁移证和西安户口准入证，在公安沣东新城分局不到半个就办理好了落户，非常顺畅。”
2月，西咸一体化迈出了老百姓关心的一步：西咸新区范围内户籍与西安同城。这意味着西咸新区范围内57.6万咸阳户籍人口可以与西安人一样享受同等户籍政策待遇。按照规定，从3月1日起，凡在西安有合法固定住所的西咸新区户籍人口，户口均可以迁移至西安的合法固定住所。
政策率先惠及到那些来自四面八方的西咸新区建设者们。
为了服务西咸新区建设，2016年1月，国网陕西省电力公司从全省十个地市公司抽调精兵强将，又从大学毕业生中选拔者组建西咸新区供电公司，杜涛就是其中之一。“我爱人和孩子的户口在西安，我的户口在宝鸡，长期都是两地分居。为了能让一家人户口在一起，这么多年来没少想办法。前段时间看消息说是3月1日后西咸新区的户口政策会有一些改变，没想到2月份我就变为一个西安人，盼了多年的愿望终于实现了。”
和杜涛一样激动的，还有西咸新区供电公司187名员工和104名随迁人员。作为西咸新区完成户口落户工作的驻区企业，西咸新区供电公司成立后一直在为企业员工落户问题上下奔走。借助建设大西安带来的政策红利，这些来自全省各地的西咸新区建设者们，才得以解决后顾之忧。“经济发展，电力先行。建设西咸新区，就像在建设自己的家，大家都觉得精神倍增。”杜涛激动地说。
目前，公安沣东新城分局按照陕西省公安厅、西安市公安局的工作要求，与西咸新区相关单位积极对接，已完成1851人的落户工作，涉及西咸新区现有管理人员、入区企业员工、引进人才及随迁家属。
据了解，西咸新区人员户籍向西安市迁移的工作也已启动。需要迁移户口的群众，凭借西咸新区公安协调办出具的《人员落户介绍信》、合法固定住所证明及咸阳市公安机关开具的《户口迁移证》，到西安市合法固定住所所在地派出所就能办理落户手续。
“大西安”居民社会融合加速
2016年，咸阳市渭城区的陈先生放弃了咸阳市公务员的身份，来到空港新城管委会工作。“当时并没有考虑过户口问题。今年2月份政策出来后，为了孩子大学毕业后在西安买房子、找工作方便就想把户口转到西安来。没想到从单位统计需要迁移户口名单，到拿到公安沣东新城分局开出的西安市户口准入证，仅仅只隔了一个周末，我就从一个咸阳人变成了西安人。原来的老同事们都说我早走了一步。”
户籍对于老百姓，重要的不是户口登记本身，而是依附在户籍上政府给予的福利待遇。比如西安市城乡居民基础养老金低标准是145元/月，比咸阳市高30元/月；咸阳市民西安就医的基本医疗保险住院起付标准比西安市民高1050元；城市保障性住房、优质中小学教育资源的户籍门槛始终存在。
“西安、西咸新区户籍同城后，教育、养老、医疗、住房等待遇也将同城，西咸新区内的咸阳市民能够得到实实在在的利益。户籍同城不是一句空话，也不仅仅是公安部门的事。”在西安交通大学公共政策与管理学院副教授王立剑看来，要想真正实现户籍同城、待遇同城，不仅要教育、人社、民政、住建、卫计、交通等部门，协调合作、落实待遇；还需要引导西安市的优质资源向西咸新区迁移，特别是将西安市民向西咸新区疏导，加快“大西安”居民社会融合速度。
西安市发展改革委相关人员介绍，西咸新区的发展规划、土地利用、生态保护等专项规划，都将全部纳入西安市统一规划，实现一张蓝图、一体建设。其中既包括城际铁路、轨道交通的延伸、西咸公交；也包含实现户籍、教育、医疗等方面的同城待遇。在率先启动户籍同城后，2017年，西咸新区范围内医保也将与西安同城。
据了解，西安市委组织部、市编办、市发改委等10个部门积极与省上和西咸新区对接，研究提出共27个方面61条服务西咸新区的措施。目前，争取给西咸新区充分放权、将西安两个“国字号”试验范围扩大到西咸新区、梳理划分大西安地区的城市功能布局、完善教育管理体制机制、组建西咸新区公安局等29项工作已经启动。
行动正在迅速推进。从3月1日起，西咸新区内的陕D牌证机动车，除“黄标车”外，均可转入西安，换领陕A牌证。如不愿更换，可到车辆管理部门领取相关识别标识后，享受与陕A牌证同等政策。4月1日起，设立在西咸新区政务中心西侧的公安出入境接待大厅就可正式对外办理辖区内中国居民出国（境）和外国人签证、居留许可的受理工作。
公共政策释放更多“西引力”
无论是户籍同城、基础设施的互联互通，还是出入境接待大厅等城市公共服务功能的进一步完善，都为西咸新区融入大西安，为大西安开拓发展新空间提供了必要的前提。
“比如户籍、社保政策的出台，就为我们解决很现实的问题。在招商过程中，一些企业就反映，如果员工的户口落地在咸阳而不是西安，企业中的员工可能就有要流失的风险。企业入区必须考虑这个风险。户籍同城的政策已出台，我们的招商人员就挨个给企业打电话，解释这个新政策，消除企业的顾虑。这个户籍政策，让我们切实感受到西安支持西咸向上海支持浦东那样，招商更有信心了。”谈到户籍政策影响，西咸新区空港新城一位招商人员深有感触地说。
任何地区的发展，都离不开人才。人才是陕西省落实追赶超越战略的关键，也是大西安格局形成的重要支撑。王立剑认为，大西安要走内涵式追赶超越之路，的选择就是建立在人才支撑基础上的品质之路。目前西安市正在以宽容的户籍政策吸引人才，让人才在西安市扎根更容易；西安市也在通过“5211计划”等引才项目，在户籍、社保、薪酬、住房等领域对海内外高层次人才予以倾斜。户籍同城，能够让在西咸新区工作的人才享受到西安市市民待遇，进一步增强大西安的人才吸引力。
而公共政策变革是实现加速西咸新区居民在经济、文化、心理、社会参与上真正融入到大西安的必由之路。王立剑建议，要进一步完善西咸一体化发展的工作协调机制，按照大西安战略规划，理顺管理体制，破除发展的体制性障碍；同时，以考核促落实，发令枪发出后，要制定西咸一体化发展的考核评估办法，引导和督促各相关部门落实政策，让大西安的吸引力落到实处，而不是空中楼阁。
无论如何，变革已经开启，身在其中的人们备受鼓舞。
“户籍那么复杂的事，政府都能下决心在这么短的时间内协调好，这就是西咸速度，这就是大西安速度。能参与到西咸新区的建设中，有一种使命感和自豪感督促着我们把工作做得更快更好。”作为一名普通的西咸新区建设者，杜涛由衷地说。
观察 咸阳人看重西安户口吗？
“我的户口终于迁到了西安！”在西咸新区工作的魏先生高兴地说道。
为了让孩子能够享受到更好的教育资源，家住咸阳市秦都区的魏先生三年前就在西安买了房子，希望一家人可以落户西安，但因为种种原因不符合西安市的落户条件，所以一直享受不到西安的各项优惠政策。“没想到今天能成为大西安户籍同城的批受益者，拿着西安市户口准迁证，我到公安沣东新城分局去办理户口迁移，不到一个，就办好了西安户口，比自己中了彩票还开心。”魏先生说。
与已经转入西安户籍的魏先生相比，西咸新区空港花园小镇的居民们作为土生土长的咸阳人，都在交口相传热议着这个户籍同城新政。
“咱祖祖辈辈都生活在这里，没有要在西安买房子的打算，听说政策允许不迁户口也能享受到与西安人同样的福利待遇，这给大家吃了定心丸。”空港花园社区党委副书记查光义说。如今，咸阳其他地方的朋友跟查光义开玩笑说：“你现在是西安人了。”查光义都笑着说：“都是沾了大西安的光，从来没想过的事都变成真的了。”
无论是迁户口，还是享受同城待遇，在西安交通大学公共政策与管理学院副教授王立剑看来，核心还是要做好公共服务资源供给：“教育、医疗等公共服务资源供给紧张是大城市的通病。但西咸新区与西安户籍同城，不会给西安市公共服务供给带来太大压力。2010年西安市常住人口846.78万，2015年869.76万，5年时间仅增长了22.98万人，与这5年内西安市公共服务资源供给能力提升相比，西安市再容纳60万左右新增人口不会带来太大的新问题。”
特别是西咸新区属于新建设和重点建设的新区，公共服务资源供给将以更快的速度提升增量和质量。王立剑建议，在这一过程中，应对中小学教育、社保资金支出、保障性住房供给等领域，提前谋划应对；加快基本公共服务供给侧改革步伐，运用更加灵活的公共服务供给和管理模式，发挥多元主体作用，提升大西安基本公共服务供给水平，让西咸新区的百姓切实感受到西咸一体化、融入到大西安生态圈的优势。
手记 由“029”到“同城同户”走了多少年？
王睿 孙梦桐
2002年西咸一体化开始试水。
这个被称为陕西经济发展史上观念突破、体制创新的里程碑式重大事件，被人们寄予了太多的厚望，然而现实却很骨感。4年后的2006年，西安咸阳实现电话并网，采用统一区号029。之后就是漫长的等待，尽管西咸一体化一再被写入国家各类规划，但受制于体制机制所限，实际推动成效甚微。
越是人们迫切需求，就越需要突破重重障碍。直到2010年西咸新区成立，在陕西省委、省政府的大力推动下，相关体制机制改革逐步启动。2014年新区的获批，让各种政策在这片土地上不断叠加，但却在联通西安咸阳上，西安、咸阳、西咸新区三个主体磨合，发展的步伐略显迟缓。
不破解体制机制的束缚，做强大西安就是一句空话。
在陕西追赶超越的关键节点上，省委、省政府的决心和魄力再次为西咸一体化打开新局面：由西安代管西咸新区，让西咸新区找到了有力的发展支撑，同时也为西安市拓展出新的发展空间，使西安自改革开放以来历史上次拥有了大西安的格局和体量。
雷厉风行的变革迅速铺开。从2017年1月宣布西安代管西咸新区，短短1个多月时间，西安市就启动户籍同城这一实质性的破冰政策，让人们看到了不一样的陕西速度，不一样的西安效能。
15年，西咸一体化终于走上了实质性的融合阶段。户籍同城等各项政策带来的人力资源、社会效能等将迅速在西咸新区引发连锁效应。可以预料，作为大西安大的新增量，西咸新区迈过了蹒跚学步的婴幼儿期，正在步入加速成长的青少年期。
蓬勃的力量正在酝酿，大西安拭目以待。
（责任编辑：娜娜）
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